什么是社会保障

    问：村民老王近日常在广播和电视上听到“社会保障是社会安定的重要保证”、“农村社会保障是构建社会主义和谐社会的必然选择”、“建立和完善农村社会保障制度”等提法，他觉着建立社会保障制度是个好事情，但究竟什么是社会保障呢？

    答：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存；保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响；同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。简单来说，社会保障就是依据一定的法律或规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。保障社会成员最基本的生活需要是建立社会保障制度的直接目的。

    我国《宪法》第44、45条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，退休人员享受国家和社会的保障。”“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”可见，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。

    党的十七大报告强调，社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。      

    什么是农村社会保障

    问：村民老王知道了社会保障是什么，但他觉得什么是农村社会保障还是不清楚？另外，他还想进一步了解国家在农村社会保障方面有哪些政策法规？

    答：农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农民给予物质帮助的制度。

    我国现行有关农村社会保障的政策法律主要是指国务院的通知、国务院制定的条例，中央部委及各省、自治区、直辖市等制定的法规、规章等。比如，国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、国务院制定的《农村五保供养工作条例》、卫生部等部门发布的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。又如，上海市制定实施的《上海市农村社会养老保险办法》、辽宁省制定实施的《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》等。    

 

 

农村社会保障制度的基本内容有哪些

    问：村民小张在外打工多年，现回村务农，他听说现在农村也要建立社会保障制度，但是不清楚现阶段农村社会保障究竟包括哪些内容？

    答：我国农村社会保障制度主要包括四个方面的内容：

    第一是农村社会保险。这是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。现阶段，我国农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和医疗保险。

    第二是农村社会救助。农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，向农村中无生活来源、丧失工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向农村中一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存下去。农村社会救助制度包括农村社会互助和农村社会救济两个方面。农村社会救济的对象主要是五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众。

    第三是农村社会福利。农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业，其主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。

    第四是农村社会优抚。农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村退伍军人，以及对农村从军家属给予物质精神方面的补助。农村社会优抚是一项特殊的保障，已列入国家整个社会保障体系之中。      

    农村社会保障与城镇社会保障相同吗

    问：建立覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡统筹和应保尽保，那么，农村的社会保障和大城市的社会保障一样吗？

    答：从现阶段来说，我国农村社会保障和城镇社会保障是不相同的。农村社会保障是依托于集体、家庭、土地的一种社会保障体制。就整个农村而言，由于我国农村各个地区经济发展极不平衡，各方面条件差别明显，农村社会保障体制的建立在各地区之间也有很大的差别，如各地农民的收入不同，各地农村也存在不同经济发展类型，以及从行业构成上看可以分为以工业为主的城市郊区和以农业为主的农村地区等差别。而城镇社会保障是城市以就业为中心的、较为完整的社会保障体系。城镇社会保障的范围覆盖到城镇机关、事业单位和国有企业职工，且以国有企业职工为主体。城镇各项社会保险的经费一般由企业与国家提供。可见，农村和城市采取了两种不同的保障制度。

    今后，建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，由于城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，在目前还是有所区别的。

    当前，在我国农村，正在开始全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，积极探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低。在城镇，继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。